近日，“萬人計劃”第一批入選名單正式公布，其中杰出人才和科技創新領軍人才均是“863”計劃、“973”計劃等國家重大科研任務的主持人和高層次創新團隊帶頭人。在“萬人計劃”全面實施之際，如何更加充分調動海外高精尖人才回國的積極性，更好地開發利用好國際國內兩種人才資源，值得人們關注。
另一方面，據教育部留學服務中心今年3月底發布的《2012萬名留學人員回國就業報告》顯示，在所有留學回國人員中，具有碩士學位的占76%，博士學位高端人才僅占11.2%。究其原因，有業內專家指出，與世界其他發達國家相比，我國對高層次人才吸引力較弱，人才發展環境與發達國家存在差距。其中，人才流動壁壘過多是阻礙高層次人才回國的主要因素。目前我國出國留學人員及歸國情況如何？阻礙高層次人才流動的壁壘有哪些？對此，記者采訪了有關專家及相關人士。
我國正迎來規模最大的留學潮與歸國熱
我國正迎來有史以來規模最大的回國潮，僅2012年留學人員回國數量就達27.29萬人。截至2012年底我國出國留學人員累計達到264萬人，留學回國人員則有109萬人。
留學人員回國發展更看重國內的發展機遇。歐美同學會副會長、中國與全球化研究中心主任王輝耀表示，有91.8%的留學回國人員稱中國的經濟發展機遇更好。中國對人才的龐大需求和政府更為積極的激勵機制，成為吸引留學人員回國的重要原因。
為吸引海外高層次人才回國效力，我國推出了“千人計劃”“長江學者獎勵計劃”“百人計劃”“國家杰出青年科學基金”，以及其他部門和各省、區、市的人才引進項目等。其中，自2008年實施的“千人計劃”已引進人才3300多人，在國內產生了很好的示范帶動作用。
王輝耀介紹，如今81%的中國科學院院士，54%的中國工程院院士，72%的“863”計劃首席科學家等都是留學歸國人員。此外，高層次人才還在開拓產業創新模式、促進中國企業國際化、主導跨國公司對華投資、引進先進技術管理等方面發揮重要作用，已成為我國社會經濟生活中最具活力的力量之一。
《2012萬名留學人員回國就業報告》顯示，2005年希望留在美國工作的中國籍博士生比例高達89.4%，2011年這一比例已降到82%。但王輝耀在接受采訪時表示，高層次人才能否持續現在的回流趨勢，回國后能否留得住、用得好，取決于我國人才制度的進一步放開和人才發展環境的改善。
是什么阻擋了高層次人才回國的腳步
王輝耀說，目前海外高層次人才的回國比例不高，原因在于我國在職業發展、生活環境、人才流動壁壘、子女教育等問題上，與發達國家有一定差距，特別是人才流動壁壘亟待破除。
專家認為，“綠卡”是阻礙人才流動的重要原因。我國發放“綠卡”的門檻高，數量少，申請人必須在中國擔任副總經理、副廠長等職務以上或具有副高職稱以上及享受同等待遇，已連續任職滿4年、4年內在中國居留累計不少于3年且納稅記錄良好，或入選“千人計劃”。有數據顯示，2003年以來，我國發放“綠卡”數量不到5000張，而美國一年的綠卡發放量就多達100萬張。日本、韓國等國家，發放綠卡均未對職務有要求。
在日前舉行的歐美同學會建會100周年建言獻策座談會上，許多高層次留學人員代表就如何打破人才流動壁壘，紛紛發表意見。
海外高層次人才引進后，其培育、管理工作還有待加強。新加坡南洋理工大學人文學院院長劉宏指出，有的地方領導高度重視人才引進，但忽視人才的培育、管理，如何使海外高層次人才盡快熟悉新環境，與國內人才充分磨合、合作，發揮領軍人物的作用，這是值得深思的問題。
值得深思的還不止這些。“現在的人才引進還缺少‘載體’，引進的人才往往與行政級別掛鉤，容易導致按照行政級別高低分配科研資源，沒有行政級別很可能拿不到資源，難以做到公平競爭。”新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年說，“一旦高層次人才有了行政級別，就會忙于各種事務，從而擠占了鉆研學術、專心科研的時間。”
神華科學技術研究院副院長、“千人計劃”專家劉科還表示，高層次人才家屬“落地”難。他們面臨著回所在國辦理公證的尷尬，繁瑣的簽證手續，耗費時間，一定程度上影響了人才流動效率。此外，國內一線城市生活成本過高等因素也阻擋了高層次人才回國的腳步。
破除人才流動壁壘還需更多努力
如何吸引更多高層次人才回國效力？王輝耀表示，必須破除人才流動的壁壘。比如，在人才簽證方面，可以考慮取消華人回國需要中國發邀請函及華僑回國定居需要僑辦審批的規定。此外，針對各項記錄良好、原籍是中國的海外華人，以及海外出生、符合高層次人才認證條件的華裔高端人才和進入中國工作與投資的外國高層次人才可以考慮簡化簽證審批手續。
目前，每年來華工作的外國專家、學者達30萬人次以上。隨著中國融入全球化，還會有大量留學人員回國，更多的海外華僑及外國公司、外國人才來中國發展，未來申請中國綠卡、入籍中國的需求巨大。為此，專家建議，我國每年人才綠卡應根據實際需要適當調整，在設定年度上限總額的基礎上，降低申請綠卡門檻，適當擴大綠卡發放數量。
信息來源：光明網-《光明日報》
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